索 引 号 0144566907/2019-00391 分 类 政府办文件 国土资源、能源
发布机构 区政府办 发文日期 2019-05-05
文 号 泰姜政办[2019]29号 时 效
关于进一步规范土地综合整治项目管理的通知
信息来源:姜堰区政府办 发布日期:2019-05-10?16:24 浏?#26469;?#25968;: 字体:[ ]

泰姜政办〔2019〕29号

区政府办公室关于进一步
规范土地综合整治项目管理的通知

各镇(街道)人民政府(办事处),各园区管委会,区各有关部门:
    为适应自然资源管理新形势、新任务、新要求,进一步规范管理土地综合整治项目(耕地占补平衡补充耕地项目和城乡建设用地增减挂钩项目),杜绝简化项目实施程序、盲目节约项目实施成本及“重数量、轻质量”现象,促进耕地数量、质量和生态“三位一体”保护,按照国家、省、泰州市有关文件精神,结合我区实际,现就有关事项通知如下:
一、明确工作职责
 1. 实施主体责任
各镇人民政府(街道办事处)为土地综合整治项目的实施主体和法人主体,负责执行项目法人制、监理制、招投标制、合同制、公示制?#20219;?#39033;制度,对项目的选址、实施、监管、客土安全、水系渠系排灌实施配套、资金使用和后期管护等负总责。
2. 相关部门职责
区国土部门负责土地综合整治项目的立项、业务指导、规划方案编制、项目备案、新增耕地质量等别评定?#32422;?#29301;头相关部门组织验收等工作。
区财政部门负责土地综合整治项目资金的审核、拨付和监管等工作,开展土地综合整治项目资金使用专项检查,参与项目验收工作。
区农业农村部门负责土地综合整治项目新增耕地的质量等级评定、地力培?#20107;?#23454;和田间水系、末级渠系排灌设施审查及监管等工作,参与项目验收工作。
区水利部门负责土地综合整治项目立项前和实施后水系配套、河塘清淤取土等审查及监管工作,参与项目验收工作。
区生态环境部门负责土地综合整治项目新增耕地的环保审查、客土鉴定业务指导和监管等工作,参与项目验收工作。
二、规范工作流程
(一)项目立项
1. 调查。各镇(街道)依据土地利用总体规划和土地整?#25991;?#24230;后备资源库,在实地踏勘基础上,按照有利于生产管理和节约土地开发成本的原则,认真做好项目选址工作。城乡建设用地增减挂钩项目中涉及的建筑物、构筑物拆迁补偿,应委托有资质的评估机构进行评估,由各镇(街道)人民政府根据评估结果按规定给予补偿。
2. 论证。各镇(街道)在调查摸底基础上,组织国土、农业农村、生态环境、水利、财政等相关站(所)及项目涉及村组现场踏?#20445;?#36827;行项目可行性论证。经踏勘论证基本符合土地综合整治条件的,各镇(街道)通过召开群众代表座谈会的方式,充分征求群众意见。征求意见无异议后,各镇(街道)?#33539;?#24180;度拟实施土地综合整治地块,并将相关资料报送区国土部门。
3. 立项。各镇(街道)将相关资料完善上报后,组织国土、水利、农业农村等部门开展现场测绘、论证,?#33539;?#31526;合土地综合整治要求的地块,并组织公开听证,同时进行项目公示,公示7天无异议后,区国土部门负责编制土地综合整治项目规划方?#36127;土?#39033;资料报泰州市自然资源和规划局批准立项。
(二)项目实施
1. 严格执行项目法人制。各镇(街道)应认真履行项目法人职责,负责项目实施管理,与项目实施单位签订廉洁合作协议,并按规定收取廉政保证金。
2. 严格执行项目招投标制。各镇(街道)应按规定落实项目招投标制度,认真制定招投标方案,自行组织或委托招标代理机构,对项目全部工程或单项工程实施招标。对参与竞标的招标代理、施工及监理等单位的资?#23454;?#32423;、信用记录?#22303;?#25919;资格等进行审查把关,选择信誉好、实力强的施工单位和监理单位,接受同级审计、纪检监察等部门全程监督。
3. 严格执行项目监理制。各镇(街道)应监督监理单位按照招标条件?#33539;?#30340;具备相应资格的监理人员进驻施工现场,督促监理单位执行日常记录和全程监理制,定期向各镇(街道)报告施工进度、质量,发?#27835;?#39064;及时处置,确保施工单位按照项目设计方案科学规范施工。
4. 严格执行项目合同制。各镇(街道)应按招标条件和相关规定与项目施工、监理等单位签订业务合同和《廉政责任书》,明确各方的权利和义务,严禁不按规定程序和不履行相关?#20013;?#25797;自变更合同内容。
5. 严格履行项目公开监督。各镇(街道)在项目实施过程中,应通过公示牌等形式将项目实施地点、规模、周期、内容、标准和客土来源?#28982;?#26412;情况在项目区内进行公示,接受群众监督,保障群众的知情权、参与权和监督权。
6. 严格客土管理。各镇(街道)对客土安全负总责,项目实施单位对客土安全负直接责任。各镇(街道)对年度土地综合整治项目应统筹客土来源,确保客土安全可靠。土地综合整治项目涉及客土回填的,各镇(街道)必须委托有资质的第三?#34903;?#20171;机?#38057;?#20855;客土鉴定报告。客土鉴定报告应包括客土的来源地、土壤的成分及客土土方量等主要内容。项目监理单位作为项目施工的全程监管方,应全程监管客土取、用全过程,对施工中客土安全负监督责任。客土管理各方应做到责任落实、全程监督、杜绝土壤污染事件发生。
(三)项目验收
土地综合整治项目验收采取内业验收与外业验收相结合的方法。
1. 验收内容
内业验收:按照项目立项、实施和验收三个环节,核查内业资料是否齐全、准确;核对项目区涉及的?#21450;摺?#22320;类和面积是否准确;核对新增农用地、耕地面积等是否准确,是否与规划方案一致。
外业验收:对照项目区现状图、规划图等图件,核查内业资?#29616;?#21453;映的各地类面积与实地是否一致;新增农用地、耕地面积是否真实、准确;新增耕地的质量等级评定;新增耕地的环保审查;项目区是否做到土地平整、灌排配套,高度与周边持平,并与周边的基础设施连成体系,符合农业生产要求,用于种植农作物。
2. 验收程序
(1)自验。项目竣工后,各镇(街道)督促监理单位整理内业资料并及时组织施工单位、项目所在村组对竣工地块进行自验,经自验合格后,由监理单位向各镇(街道)提出书面验收申请。
(2)初验。各镇(街道)根据监理单位的申请,组织国土、农业农村、环保、水利、财政等相关站(所)及项目涉及村组,对照规划方案,对地块平整、良土厚度、土壤肥力及排灌设施等进行初验。初验应通过走访调查?#30830;?#24335;,全面了解项目实施、客土利用等情况,并做好项目区新增耕地竣工测量和客土鉴定工作。初验合格后,各镇(街道)进行验收公示并出具竣工初验自查报告,公示7天无异议后,向区国土部门提出书面验收申请。
(3)验收。区国土部门根据各镇(街道)的申请,牵头区农业农村、环保、水利、财政等部门组织对项目的内业资料和外业实施情况进行验收,检查项目新增耕地数量、质量、生态等是否符合要求,验收合格后出具竣工验收自查报告。
(4)复验。验收合格后,区国土部门整理、编制验收申报材料,向泰州市自然资源和规划局提出书面复验申请,待泰州市自然资源和规划?#25351;?#39564;通过后,报省自然资源厅备案。
三、加强后期管护
1. 明确管护要求。后期管护主要是落实新增耕地耕种功能。新增耕地必须用于农业生产,并依法?#33539;?#25215;包经营主体,杜绝弃耕、抛荒现象。严禁将新增耕地改为林地、设施农用地、绿化用地和其它非农建设用地。项目区跟踪管理原则上需在5年以上,以确保项目效益得到长期发挥。
2. 完善管护机制。土地综合整治项目竣工后,各镇(街道)将整理的耕地?#24179;?#32473;所在村组进行耕种,并与区国土部门签订项目后期管护合同。按照“谁受益、谁管护,谁损坏、谁赔偿”的原则,明确管护目标和职责,落实管护责任人员。推进专业管护与群防群护相结合,建立长效管护机制。
3. 强化跟踪监管。各镇(街道)根据综合整治项目后期管护要求,切实加强对新增耕地的跟踪监管,5年内逐年开展实地核查,重点核查耕地利用现?#30784;?#22320;力培?#20107;?#23454;等情况,确保新增耕地稳定耕作,发挥应有效益。区国土部门应充分利用综合信息监管平台,?#20013;?#21152;强对项目的跟踪监管,定期或不定期开展实地督查,对发现新增耕地弃种撂荒或改变用途?#20219;?#39064;的,责令限期整改到位。对限期整改不到位的,核减其同等质量、同等数量的补充耕地指标。
四、严格资金管理
1. 规范资金拨付和使用。土地综合整治项目专项资金用于保障土地综合整治项目实施相关支出,应做到专项核算、专款专用、厉行节约、注重实效。各镇(街道)应严格执行资金管理相关规定,严禁随意或不按规定拨付和使用资金。
2. 规范招投标和工程款结算。土地综合整治项目工程按照招投标相关规定执行,工程款由各镇(街道)负责结算。各镇(街道)应严格按照中标结果签订工程合同,根据工程竣工验?#21344;?#23457;?#24179;?#26524;结算工程款,严禁无依据和无批?#38469;中?#22686;补工程量、增减结算金额等。
五、落实保障措施
 1. 加大督查力度。相关部门要按照职责分工,加强项目实施过程的监督检查,通报项目实施进度、工程质量、制度执行和竣工验收情况;对项目管理落实不力、项目实施缓慢、工程质量不高和管理不规范的,及时督促整?#27169;?#24773;节严重的,暂停拨付项目资金。
2. 严格责任追究。对不能按序时进度推进项目实施的各镇(街道),给予通报批评;对项目实施、验收过程?#26032;?#32844;不到位、把关不严,严肃追究区相关部门及各镇(街道)责任人责任,情节严重的,依据有关法律规定?#24179;?#21496;法机关处理。
 

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